观民中医诊所医生在抓药。正煌中医诊所内部。
备案制中医诊所自2017年7月1日《中医药法》颁布后开始施行，旨在解决中医药发展不平衡不充分问题。2017年11月15日，《中医诊所备案管理暂行办法》对中医诊所备案管理的细节问题进行了明确规定。济南市立即行动，打破常规，锐意改革，多措并举，强力推动备案制中医诊所的施行，奋力推动中医药高质量发展，更好满足人民群众对丰富多样健康服务的需求。
近日，记者走进我市几家中医诊所，就中医诊所备案制实施情况以及对济南中医药产业发展的影响进行了探究。
当场发放备案证即刻就能开诊所
一些市民告诉记者，感觉中医似乎离市民越来越远。不管是得了大病小病，多选择去大医院，看的主要也是西医，哪怕医院里有中医科，往往也被忽视掉了。而与此同时，群众身边真正的中医诊所数量极少，许多医院不设置中医门诊，让有心看中医的市民感到无奈。由于缺乏规范管理，传统中医鱼龙混杂的现象也引发了患者的信任危机。
近年来，国家接连出台政策支持中医药发展。《中医诊所备案管理暂行办法》的出台在业内人士看来，无疑给中医诊所开设了一条“特殊通道”，将使开设中医诊所更加顺畅。
济南市将中医诊所许可管理改为备案管理，开诊所等待的时间大幅缩短。办法规定，县级中医药主管部门收到备案材料后，对材料齐全且符合备案要求的予以备案，并当场发放《中医诊所备案证》；材料不全或者不符合备案要求的，应当当场或者在收到备案材料之日起5日内一次性告知备案人需要补正的全部内容。就是说，只要材料齐全，当场即可取得《中医诊所备案证》，诊所即刻可开门营业，不必再等一年半载。
六大创新举措出炉确保“把好事办好”
从政策变成群众看得见、摸得着的实事好事，并不是一件简单的事，需要大量的前期工作，更需要制度性的创新及突破。为此，济南市出台《支持备案制中医诊所发展若干措施》，通过实施六大创新举措，在多个领域疏通政策堵点，同时创新监管方式和手段，促进备案制中医诊所健康发展。
开通医保申请绿色通道。聘请专业第三方团队进行评估审核，对片区内备案制中医诊所申请医保定点实现随时受理、限时办结，避免过去集中受理、审核周期长的问题。
认可中医诊所备案证法律效力。疏通政策瓶颈，明确《中医诊所备案证》与《医疗机构执业许可证》及其副本具备同等法律效力，例如，允许作为中医专业技术人员职称晋升考试报考依据；允许作为备案制中医诊所属于医疗机构的依据；符合税务部门相关规定的，可享受免征增值税等。
取消执业范围限制。具备中医医师资格证和执业证人员申请办理备案制中医诊所时，取消二级科目限制，允许开展中医类别全科诊疗活动（中医医术确有专长人员除外）。允许具备山东省中医医术确有专长人员执业证书的医师到各级各类医疗机构执业，允许开设备案制中医诊所（室）并多点执业。
支持连锁经营。支持中医院校、科研机构、有关企业和个人创办连锁中医诊所，打造“精、特、专”中医药优势和特色服务专区。
优化备案审批流程。实现“即日办成”，最大限度缩短备案制中医诊所备案办理时间，实行现场递交材料、现场发证的一站式受理方式，资料齐全且符合备案要求，当日申请，当日发证，当日开诊。
实行“容缺办理”。在申请事项基本条件具备，主要申报材料齐全，即可办理备案手续，其他材料在7个工作日时限内补齐即可。
激发人才创业活力呵护中医药产业“之花”
济南市一系列举措进一步提升了社会办医、基层办医的积极性，是对中医药诊所监管服务模式的一次系统创新，既降低中医诊所开办成本，又激发了中医人才创业活力，不仅完善了基层中医服务体系，还更有利于资源聚集和对外交流。至此，济南市备案中医诊所产业化发展驶入了快车道。
山东贞祥中医诊所有限责任公司市中观民中医诊所负责人孔乐凯介绍，其诊所成立于2008年，当时单纯对诊所位置和场地的审核，都需要半年以上时间，还要根据周边的医疗机构数目分析开设诊所的必要性，等候时间接近一年左右。随着中医诊所备案制的推行，目前公司已在全省范围内开办10余家连锁经营中医诊所，每年可服务省内外基层群众10万人以上。他表示，和其他城市相比，济南中医诊所备案制推行力度更大，更加方便中医人才创业。
山东正煌中医门诊连锁有限公司总经理苏芳表示，该公司成立于2019年，目前在济南拥有10家诊所。其首家中医诊所备案时准备相关材料大约用了一周时间，之后的诊所成立随着流程的熟悉则只用了一两天时间。
记者走访的几位中医诊所负责人都对中医诊所备案制表示了肯定，对济南市的创新力度和实施效果表示认可。同时，大家还提出了加大与公立医院合作、政府支持在人才培养上开拓新渠道等意见建议，希望在把中医诊所“扶上马”之后再“送一程”。
据介绍，在监管和服务方面，济南市已经组织开发“中医云HIS”系统，即为中医诊所开发辅助诊疗和处方流转系统，开展远程会诊、疑难杂症及典型病例研讨，运用大数据汇集、分析，筛选慢性病及专病优势技术，整合孵化，推进中医药产业化发展。持续搭建智慧服务平台。鼓励并支持更多的中医诊所加入智慧中药房，实现中药饮片的集采，确保价低质优的同时，也更加便于监管。成立市区两级中医药健康发展联合会，加强行业自律和管理。开展“精诚扁鹊堂”品牌打造行动，推进中医诊所标准化、规范化发展，提高中医药服务质量。
据了解，济南市的经验做法已经获得了上级的认可，在国务院深化医药卫生体制改革领导小组简报(第108期)上刊登，并在全国人大常委会组织的座谈会上作典型发言。
（文/图 本报记者 韩磊）
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