CCER重启在即，哪些项目可以申请备案，有哪些流程和文件？本文进行了全面介绍，建议收藏
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CCER开发流程及时间周期
CCER项目开发一般包括三个阶段九个步骤，如下图所示：
根据《暂行办法》和项目实际操作情况，项目开发的时间周期如下：
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前期评估需要关注哪些方面？
前期评估需要关注方法学适用性、额外性论证方案、减排量预估和监测要求3个方面。
方法学是指用于确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等的方法指南。方法学依据项目所采用的技术编写，有方法学的项目才可以被开发，没有方法学的项目可以先申请方法学备案。
我国已备案的方法学有200个，涉及16个领域，基本涵盖了大部分的减排类型。方法学与项目场景吻合度越高，开发成功率越高。随着减排技术进步，很多项目可能需要开发新方法学。
额外性字面意思是“项目针对CCER机制是额外的”，具体指项目实施面临某种障碍，原本不会被实施，CCER机制帮助项目克服了障碍，项目获得实施。
目前备案或申请备案的项目一般是通过财务收益障碍论述额外性，额外性论述过程中，需要关注财务收益障碍不仅仅是项目收益率，还需要进行敏感性分析和普遍性分析；此外，财务收益障碍也不是额外性障碍的唯一选择，还有技术障碍、政策障碍等方式。目前看，额外性是制约项目获得备案的重要因素，决定启动开发前，最好已经有完善的额外性论证方案。
预期减排量和市场价格是评估项目预期收益的重要数据，由于项目设计文件数据都需要提供依据，一般项目设计文件中的减排量依据项目可研报告测算。
但项目减排收入估算时要更多考虑项目实际运行情况及行业普遍情况，以及监测是否可行。比如生物质能发电类项目，一般可研设计运行时间在7000小时左右，而项目实际运行时间5000~6000小时居多。
减排量价格预估则要考虑计入期内的市场风险，项目可申请减排量备案的时间称为项目“计入期”，目前非林业项目是7*3年（每次申请7年可更新延伸2次，但存在更新不通过风险）和10年（一次性申请10年）二选一；林业项目20~60年（根据树种实际中幼林生长时间确定），时间跨度较长。关于计入期，新管理机制很有可能适当缩短计入期。
03
哪些类型项目可以申请备案
《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称“《管理办法》”）规定，属于以下任一类别的开工建设的项目可申请备案：
① 采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目；
② 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目但未在联合国清洁发展机制执行理事会注册的项目；
③ 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会注册前产生减排量的项目；
④ 在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。
另外，《管理办法》规定，不同类型的项目业主申请自愿减排项目备案的途径不同：
（1）国资委管理的中央企业中直接涉及温室气体减排的企业（包括其下属企业、控股企业），直接向国家发改委申请自愿减排项目备案，名单由国家主管部门制定、调整和发布。此名单已在《管理办法》中以附件的形式注明；
（2）未列入名单的企业法人，通过项目所在省、自治区、直辖市发改部门提交自愿减排项目备案申请，省、自治区、直辖市发展改革部门就备案材料完整性和真实性提出意见后转报国家主管部门。
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CCER开发有哪些文件
图一、CCER项目开发流程图
CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了清洁发展机制（CDM）项目的框架和思路，主要包括6个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。
（1） 设计项目文件
设计项目文件是CCER项目开发的起点。项目设计文件(PDD)是申请CCER项目的必要依据，是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。项目设计文件的编写需要依据从国家发改委网站上获取的最新格式和填写指南，审定机构同时对提交的项目设计文件的完整性进行审定。2014年2月底，国家发改委根据国内开发CCER项目的具体要求设计了项目设计文件模板（第1.1版）并在信息平台公布。项目文件可以由项目业主自行撰写，也可由咨询机构协助项目业主完成。项目开发阶段的主要工作参见图1。
（2）项目审定程序
项目业主提交CCER项目的备案申请材料后，需经过审定程序才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。另外，项目业主申请CCER项目备案须准备并提交的材料包括：
① 项目备案申请函和申请表；
② 项目概况说明；
③ 企业的营业执照；
④ 项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件；
⑤ 项目环评审批文件；
⑥ 项目节能评估和审查意见；
⑦ 项目开工时间证明文件；
⑧ 采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件；
⑨ 项目审定报告。
国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日（不含专家评估时间）。
（3）减排量核证程序经备案的CCER项目产生减排量后，项目业主在向国家主管部门申请减排量签发前，应由经国家主管部门备案的核证机构核证，并出具减排量核证报告。
核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、可核证的重要保证。国家发改委已于2014年4月16日在信息平台公布了CCER项目监测报告（MR）模版（第1.0版）。监测报告可由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。项目业主申请减排量备案须提交以下材料：
① 减排量备案申请函；
② 监测报告；
③ 减排量核证报告。
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CCER项目实施与监测
项目备案后，要根据实际运行情况提交监测报告和由第三方机构出具的减排量核证报告进行减排量备案申请。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据；减排量核证报告包括：减排量核证的程序和步骤，监测计划的执行情况，减排量核证主要结论。
监测计划在项目设计文件编制时已经确定，计入期内适用。方法学会对监测提出要求，允许根据项目实际情况选择具体操作方案，一般不会对项目实际生产管理产生太大影响。如果项目监测情况与监测计划出现较大偏差，需要进行监测计划变更被允许后再申请减排量备案或对减排量进行相应扣减；如果数据管理不善，数据质量不佳，也会造成减排量减少或备案失败。由于CCER机制已备案项目中大部分为风电光伏项目，仅需监测上网电量，开发过程中对一般监测计划关注不多，但一些监测相对复杂的项目中监测计划变更或减排量扣减的情况并不少见。项目业主要关注项目监测计划的可操作性，以免影响项目减排量备案；如果项目运行中出现改造可能影响监测计划，也应与开发机构事先沟通，评估影响。
国家主管部门接到减排量签发申请材料后，首先会委托专家进行技术评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对减排量备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日（不含专家评估时间）。
项目开发周期：
如前所述的CCER项目备案申请的4类项目中，第一类项目为项目业主新开发项目，开发周期相对较长；第二类项目虽然获得作为CDM项目的批准，但是在开发流程上与第一类项目相同，开发周期同样较长；而第三、四类项目由于是在CDM项目开发基础上转化，开发周期相对较短。
据此估算，一个CCER的开发周期最少要有5个月。在整个项目开发过程中，还要考虑到不同类型项目的开发难易程度、项目业主与咨询机构及第三方机构的沟通过程、审定及核证程序中的澄清不符合要求，以及编写审定、核证报告及内部评审等环节的成本时间，通常情况下一个CCER项目开发时间周期都会超过5个月。
除上述项目开发流程，一个CCER项目成功备案并获得减排量签发，还需经过生态环境部的审核批准过程。由上述项目审定及减排量签发程序，可以推算国家主管部门组织专家评估并进行审核批准的时间周期在60~120个工作日之间，即大约需要3~6个月时间。
综上累加上述项目开发及发改委审批的时间，正常情况下，一个CCER项目从着手开发到最终实现减排量签发的最短时间周期要有8个月。
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CCER项目方法学备案流程
最后，介绍一下自愿减排项目方法学备案流程，《暂行办法》中规定“开发者可向国家主管部门申请备案，并提交该方法学所依托项目的设计文件”。没有对方法学开发者身份提出要求，参考其他自愿减排机制，一般要求第三方机构提交新方法学申请，从实际操作看我国方法学第三方机构也是重要的参与方。
项目业主、第三方咨询机构都可以提交新方法学备案申请，第三方机构需要进行项目审定，因此一般会在项目审定过程中参与到新方法学的评估和修订；主管部门组织专家需要评估方法学的合理性、可操作性、所依托项目设计文件内容完备、技术描述科学合理，对满足要求的新方法学予以备案；方法学备案后，所依托的项目才可以依据方法学备案。
我国备案的200个方法学中173个由CDM方法学转化，根据方法学备案流程备案的方法学27个，
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