域名作为互联网的关键基础性资源，是促进互联网与经济社会各领域融合发展、推动我国由网络大国向网络强国迈进的基础支撑和重要引擎，其合理分配、规范使用、相关系统的有序运行关系到整个互联网的安全、持续、健康发展。2017年8月24日，《互联网域名管理办法》（工业和信息化部令第43号，简称《办法》）公开发布。十九大召开前夕，中国互联网域名主管部门及域名行业交出了一份沉甸甸的答卷。
十八大以来，经过五年的砥砺奋进，中国互联网域名行业取得长足发展。新一轮科技革命和产业变革大背景下，互联网与传统产业融合加速，互联网应用服务产业繁荣发展，对经济社会发展的拉动作用日益显著。在行业主管部门和业界的共同努力下，我国域名市场规模快速增长，创新活力不断增强，行业生态逐步完善，国际影响力显著提升。截至2016年，我国域名注册总量达到4228万个，是全球第二大域名市场；其中“.CN”国家域名注册量突破2000万个，位列各国家和地区代码顶级域（ccTLD）之首；并且，我国已成为全球最大的新通用顶级域（gTLD）市场。
《办法》全面完善了新形势下域名行业的规则体系。域名行业监管将坚持政策引导和依法管理并举、鼓励支持和规范发展并行，持续深化“放管服”改革激发市场活力，把握全球互联网关键资源管理机制优化调整、我国“网络强国”重大战略全面启动实施的历史机遇，凝聚共识、加强合作、促进发展、保障安全，全方位推进互联网域名行业健康有序发展，更好支撑网络强国建设和“互联网+”战略发展需要，服务党和国家事业发展大局，让发展成果更好造福人民。
《办法》体现了域名行业管理的新思维、新理念。一是优化生态，创新发展。深化“放管服”改革，营造良好发展环境，鼓励和支持域名相关技术创新和应用创新，全面释放创新活力和市场能量。二是政府统筹，多方治理。创新治理模式，积极发挥社会力量的作用，不断提升诚信水平与责任意识，完善行业联动机制，形成政府统筹下的多方治理格局。三是开放合作，共建规则。坚持市场开放，拓展合作空间，加强国际国内交流与合作，深度参与国际互联网治理规则制定，参与构建网络空间命运共同体。四是落实责任，保障安全。统筹发展和安全，以安全保发展、以发展促安全。健全域名基础设施安全保障体系，提升域名系统的网络与信息安全保障水平。
《办法》最大程度与全球域名管理体系进行衔接。作为中国互联网域名行业的“根本大法”，《办法》的制定和出台受到了国内外广泛关注。互联网域名服务“一点接入、全网开通”的特点，决定了域名从业机构在中国境内开展域名服务活动时，除遵守本地法律的要求，还需要符合全球域名管理体系的相关规定。《办法》规定，申请成为境内域名注册管理机构和域名注册服务机构，首先要取得互联网域名地址分配机构（ICANN）授予的相关资质，数据托管、应急备份、域名注册信息查询服务、保留字、域名转移、用户个人信息保护、域名注册代理机构管理等规定均与国际通行规则的原则、要求基本一致。
《办法》的颁布是中国域名行业发展的里程碑，同时开启了中国域名行业发展的新征程。政府和业界应以《办法》的颁布为契机从以下几个方面为域名行业的“大格局、新未来”共同努力。第一，深入开展域名资源研究，在域名相关的技术标准、应用和安全等方面继续发力，全力参与到域名相关国际政策的协调制定进程中，为中文域名的普及和应用创造良好的环境。第二，不断扩大业界的合作，依托中国互联网社群交流平台，凝聚中国社群力量，推动域名产业的团结共进，促进国内外域名社群的沟通和理解。中国信通院也将鼎力发挥好社群平台的作用。第三，大力发展中文域名事业。中文是我们的母语，中文域名的发展需要政府部门、广大互联网企业和热心网民的合力推动，使下一个十亿网民当中更多来自中文世界，使我国几亿未上网人群从中文域名的普及应用中获益，尽早享受科技的便利。
五年来的砥砺奋进，中国互联网域名行业交出了一份出彩的成绩单，未来五年的发展前途更加光明！
作者简介郭丰，中国信息通信研究院产业与规划研究所互联网治理中心副主任、ICANN政府咨询委员会副主席。联系方式：guofeng@caict.ac.cn。
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